Santo Domingo de los Tsa'chilas

9,10,11 y 12 de Enero 2008

INFORME DEL CODENPE PARA EL CONGRESO DE LA CONAIE

Lourdes Tibán
SECRETARIA NACIONAL EJECUTIVA

Santo Domingo de los Tsachilas, 10 de enero del 2007

Qué es el CODENPE

El Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador CODENPE, es una entidad de derecho público, con personería jurídica propia; y, autonomía técnica, administrativa y financiera. Su ámbito de acción son las Nacionalidades y Pueblos Indígenas a nivel nacional, actúa de forma descentralizada y participativa.

El proceso de consolidación del CODENPE como institución del sector público, tiene una trayectoria histórica. Inicia con los primeros levantamientos indígenas protagonizados por las organizaciones indígenas. Es así como en 1995 se crea la SENAIN (Secretaria Nacional de Asuntos Indígenas), luego en 1997 se transformó en el Consejo de Planificación y Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Negros, CONPLADEIN.  Posteriormente, en 1998 con la vigencia de la nueva Constitución Política de la República, nace jurídicamente el CODENPE, mediante Decreto Ejecutivo 386 y publicado en el Registro Oficial No. 86 del 11 de diciembre de 1998.

Finalmente, gracias a la gestión del Diputado de Cotopaxi y Presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas del Honorable Congreso Nacional, Dr. Raúl Ilaquiche y el decidido apoyo de los diputados del Bloque Pachakutik, Salvador Quishpe de la provincia de Zamora Chinchipe, Diana Atamaint de la provincia de Morona Santiago, Carlos Sucuzhagñay de la provincia de Cañar, Ramses Torres de la Provincia de Bolívar y Patricio Miranda de la provincia de Chimborazo, el 11 de septiembre de 2007, el Congreso Nacional, aprobó la Ley Orgánica de las Instituciones Públicas de los Pueblos Indígenas que se autodefinen como Nacionalidades de Raíces Ancestrales y que fue publicada con el No.86, en el Registro Oficial No. 175 del 21 de Septiembre de 2007.

Misión

Impulsar y facilitar el desarrollo sustentable con identidad de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, mediante la formulación de políticas, la cogestión, la participación, la coordinación, la equidad y la consecución de recursos, contribuyendo al mejoramiento de su calidad de vida.

Visión

Ser una institución pública autónoma, intercultural, democrática y participativa con las Nacionalidades y Pueblos, a través de una gestión técnica, eficiente y transparente.

Objetivos de desarrollo

Generar un nuevo modelo de desarrollo integral sustentable con identidad para las nacionalidades y pueblos del Ecuador.

Diseñar políticas públicas para la constitución de un Estado Plurinacional con las nacionalidades y pueblos, en procura de un ejercicio pleno de los Derechos Colectivos e Individuales, en un marco de valoración de la diversidad e interculturalidad.
Políticas para el desarrollo económico y social de los pueblos y nacionalidades indígenas

Promoción económica; para la erradicación de la pobreza y la
generación de empleo.

Promoción social; para el acceso a servicios básicos indispensables.
 
Promoción cultural; para la promoción de la diversidad del país, la existencia de los pueblos indígenas y su aporte en la sociedad.

Desarrollo ambiental, impulsando proyectos tendientes al uso racional y sostenible de los recursos naturales.

Fortalecimiento de gobiernos locales en territorios indígenas; priorizando, la capacitación técnica, descentralización, ejecución de programas y
proyectos, una adecuada motivación, participación, seguimiento y veeduría
ciudadana desde las organizaciones sociales e indígenas.

Acciones prácticas para hacer efectiva las políticas públicas en territorios indígenas

• Riego Comunitario
• Agua Potable y Alcantarillado
• Vialidad en Comunidades Indígenas
• Proyectos Productivos
• Turismo Comunitario
• Fortalecimiento Organizativo
• Fortalecimiento Cultural
• Apoyo a Municipios Indígenas y

formación académica a los miembros de las Nacionalidades y Pueblos a través de FORMIA  

INFORME DE LOGROS ALCANZADOS EN LA GESTION 2005-2007

1.-  Institucionalización del CODENPE, mediante la  Ley Orgánica

Al asumir la Secretaría Nacional Ejecutiva del CODENPE, la primera gestión que se realizó fue la conformación de un equipo de trabajo, para la elaboración del Proyecto de Ley Orgánica de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas, con el fin de que el CODENPE, FODEPI y SALUD INTERCULTURAL, no solamente tenga vida jurídica  mediante un Decreto Ejecutivo, pues, con la experiencia negativa por la interferencia en nuestras instituciones, por parte del Gobierno de Lucio Gutiérrez, quien  demostró que es tan fácil derogar un Decreto y reformarlo a la medida y conveniencia de los gobiernos de turno, nos quedó claro que debemos luchar para que el Congreso Nacional nos reconozca por Ley y de esa manera estas instituciones indígenas no dependan de la voluntad política y circunstancial de los gobernantes.
 
Es así como, luego de dos años de lucha conjunta entre las Nacionalidades y Pueblos; Organizaciones Indígenas y los Diputados del Bloque Pachakutik, con fecha 11 de Septiembre del 2007, el Congreso Nacional aprobó la Ley Orgánica de las Instituciones Públicas de Pueblos Indígenas del Ecuador que de autodefinen como Nacionalidades de Raíces Ancestrales, publicada con el No. 86 en el Registro oficial No.175 del 21 de Septiembre de 2007.

2.- El CODENPE asume la jurisdicción y competencia, respecto de los registros y dotación de personería jurídica a las nacionalidades, pueblos y comunidades indígenas

Las Nacionalidades, Pueblos y Comunidades indígenas antes de 1998, no eran reconocidos jurídicamente por el Estado. Por lo tanto, las comunas fueron legalizadas por el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca MAG y las organizaciones con carácter político, social y religioso, fueron legalizadas por el Ministerio de Bienestar Social MBS, Ministerio de Gobierno y Policía respectivamente.

El CODENPE, mediante Decreto Ejecutivo No-727, R.O. No-144 del 14 de Noviembre de 2005, asume la facultad de conceder la creación y registrar los estatutos y directivas para las comunas,  las nacionalidades y los pueblos indígenas, registro que es una formalidad legal para que puedan realizar gestiones antes los organismos públicos o privados.

Durante estos dos años de haber empezado este proceso de legalización en el CODENPE, nos hemos enfrentado a varios conflictos de jurisdicción y competencia, tanto con el MAG como con el MBS, aduciendo que un Decreto no esta sobre la Ley.

En este sentido, es muy oportuno que el Congreso Nacional, con la aprobación de la Ley Orgánica nos haya ratificado la jurisdicción y competencia para el registro y legalización de las nacionalidades, pueblos  y otras organizaciones afines.

3.- Transparencia y eficiencia en el manejo financiero a través de la instalación del sistema SIGEF

El CODENPE implementó el Sistema Integrado de Gestión Financiera SIGEF, para obtener eficiencia operativa, gestión financiera integrada, difusión de información transparente, veraz y oportuna, agregación y consolidación de cifras, como insumos importantes para la toma de decisiones y conseguir efectividad de los resultados. El manejo del SIGEF, es nuevo en la administración pública, lo que implicó un difícil reto para el personal del departamento financiero, que gracias a la buena voluntad y al interés de aprender y aplicar de los funcionarios, este sistema esta consolidado en el CODENPE.

Por otra parte, el SIGEF siendo un sistema integrado con el Ministerio de Economía y Finanzas, nos está permitiendo remitir información oportuna y confiable a esa cartera de Estado, para que las transferencias de los Planes Periódicos de Caja PPCs, puedan ser atendidos de conformidad a nuestro Plan Operativo Mensual (POM).

4.- Capacidad de gasto y capacidad de gestión

El CODENPE, antes de esta administración, no había tenido la capacidad de gasto de inversión dentro del presupuesto fiscal anual. El reto desde el Ministerio de Economía y Finanzas para la Dra. Lourdes Tibán era demostrar la capacidad de gasto del presupuesto anual del CODENPE. Este reto ha sido superado por esta administración, se ha invertido todo el presupuesto anual antes de fin de año; demostrando así, la capacidad de inversión y confianza desde el MEF para futuras asignaciones.

5.-  Incremento significativo de recursos de inversión para el CODENPE

La Institución, en los periodos comprendidos entre los años 2001 al 2004, tuvo un presupuesto de inversión relativamente bajo. Para el año 2005, gracias a la gestión oportuna en el gabinete ministerial por parte de la Dra. Tibán, se logra la creación de una partida presupuestaria para el desarrollo de los pueblos indígenas, se asigna un valor de USD 5’1543.234, representando el 101% de incremento en relación al año 2004. Para el año 2006 se obtiene un presupuesto institucional de USD 7’789.541.66 que representa un 41% de incremento en relación al 2005 y en el 2007 se obtiene un presupuesto para inversión de USD 8’638.654,00 lo que representa un incremento del 11%, para el presupuesto 2008 un total de 11`903.957,83 (ver cuadro 1)

CUADRO 1

6.- Administración directa en la ejecución de proyectos por parte de comunidades, organizaciones, juntas parroquiales y gobiernos seccionales

El CODENPE, en esta administración ha logrado eliminar el sistema de contratación directa desde la Institución, y ha transferido la responsabilidad del manejo de los fondos a las propias Nacionalidades, Pueblos y Organizaciones. Esta es una forma práctica para que las comunidades, asociaciones o sus diferentes formas de organización adquieran conocimiento y experiencia en el manejo de los recursos públicos, sean rendidores de cuentas y lo que es más, han logrado incrementar los resultados en la cantidad y calidad de las obras, pues las MINGAS constituyen el mayor aporte en la ejecución de la obra.

7.- Inserción de personal con perfil técnico y profesional acorde a los requerimientos del CODENPE

Al asumir esta administración, el CODENPE no contaba con personal especializado para Fiscalización, Seguimiento y Evaluación de proyectos. Bajo un proceso de concurso público y con el asesoramiento de SENRES, se ascendió a un buen porcentaje de funcionarios y se llenó las vacantes existentes; así como, se contrató personal adicional, para cubrir necesidades prioritarias, debido a que el volumen de transacciones se incrementó significativamente al elevarse el monto de las inversiones. Esto nos ha permitido que la institución actualmente ejecute aproximadamente 700 proyectos de infraestructura social y fortalecimiento organizativo.

8.- Renovación del equipo de computación, comunicaciones y vehículos del CODENPE

Se efectuó la adquisición de 30 computadoras y un servidor para renovar la mayor parte del equipo de computación que había terminado su vida útil. Igualmente se compró equipos de comunicación modernos a fin dotar a la Unidad de Comunicación Intercultural de dispositivos necesarios acordes con la actual tecnología, mejorando de esta manera la capacidad de manejo de información y la agilidad en los procesos de datos.
Hemos gestionado recursos para la adquisición de vehículos nuevos, tanto con financiamiento del Estado como del remate de los vehículos anteriores, los mismos que por su antigüedad, estaban ocasionando inconvenientes y exceso de gastos corrientes por mantenimiento. Como parte del fortalecimiento a las organizaciones indígenas, se entregó en comodato los vehículos disponibles del ex proyecto PRODEPINE.

9.-  Reemplazo de seguridad privada por seguridad pública en el CODENPE

A pesar que el CODENPE no cuenta con muchos recursos para gastos operativos, en la anterior administración se contrataba seguridad privada, en la actualidad, por gestiones directas ante el Ministerio de Gobierno, contamos con seguridad pública, permanente y gratuita para la institución.

10.- El CODENPE como instancia de lucha por el respeto de la identidad en el ámbito social público.

Se ha gestionado ante la Dirección Nacional de Registro Civil, para que rectifique las actuaciones de trato evidenciado de racismo y violación de los derechos colectivos de los pueblos indígenas por parte de algunos funcionarios públicos. En este caso, se ha logrando que la Dirección Nacional de Registro Civil, mediante comunicado oficial, autorice al CODENPE, que las Nacionalidades y Pueblos Indígenas, tengan derecho a obtener la Cédula de Identidad con sus propios atuendos, incluido el sombrero, así como el uso de los nombres que tengan un contenido y simbolismo indígena.

Sobre este tema el CODENPE sugiere que los y las indígenas deben hacer uso de estos derechos y en el caso de que los funcionarios públicos del Registro Civil no quieran respetar nuestro derecho al uso de nombres indígenas, o al uso de nuestros símbolos de identidad en el proceso de cedulación, deben denunciar como ya lo han hecho algunos compañeros indígenas de Cotopaxi, Loja y Quisapincha, y han logrado hacer respetar sus derechos.

De la misma manera, frente a una denuncia de racismo y exclusión hecha por el CODENPE, la Superintendencia de Bancos, mediante documento ofrece disculpas por el trato discriminatorio que hacen los bancos e instancias financieras al pedir que los indígenas se saquen el sombrero para entrar a estas instituciones. La institución bancaria se ha comprometido a insistir en la capacitación al personal de seguridad, para que aprendan a tratar al público indígena y procuren rectificar el trato discriminatorio y racista que hacen frente a los indígenas.

11.- Elaboración del reglamento entre el CODENPE y el Ministerio de Finanzas, para el fortalecimiento de cajas solidarias con grupos de mujeres.

Como saldo del ex proyecto PRODEPINE, quedó por ejecutar aproximadamente 2’500.000,00  en el componente de Cajas Solidarias, saldo que pasó a formar parte de la administración del CODENPE y que se lo tiene en Fideicomiso, con el cual se ha logrado reactivar el fortalecimiento de las mismas, bajo la modalidad de entregas de premios, de conformidad a los lineamientos predeterminados conjuntamente con el FIDA y el Ministerio de Economía y Finanzas. Este nuevo proceso innovador dentro del ámbito de micro créditos, está cambiando la mentalidad de un gobierno paternalista, hacia la consecución de recursos en base a los méritos y capacidad de gestión de cada una de las cajas, cuyos concursos están organizados con la participación de los representantes de cada Nacionalidad y Pueblo, así como delegadas de las mismas Cajas, quienes conforman el CAR-Comité de Asignación de Recursos.
Inicialmente, está asignado para este rubro la cantidad USD 800.000.oo, presupuesto que  será ejecutado hasta el año 2009. Con la diferencia de los USD 1’700.000,oo restantes del Fideicomiso, más la rentabilidad lograda en estos últimos periodos se tiene previsto la entrega de micro créditos para las cajas solidarias. Por el momento estos recursos se encuentran invertidos a través de Enlace de Negocios Fiduciarios, a fin de precautelar cualquier interferencia de carácter político, tanto del MEF como del CODENPE.

12. – Creación de la Comisión Nacional de Estadísticas para los pueblos indígenas y Afroecuatorianos del Ecuador 

El CODENPE ha visto necesario empezar un trabajo coordinado entre organizaciones indígenas locales, regionales y nacionales, y el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC, con el fin de ir buscando mecanismos y herramientas con miras al nuevo censo 2011. Pues, no es posible que el censo nacional del 2001, establezca que la población indígena en el Ecuador es de tan solo el 6.8%. Por su parte el movimiento indígena aduce ser entre un 40 y 45% de población indígena.
Los pueblos y nacionalidades indígenas, luego de haber vivido varias experiencias anteriores de negarnos al censo, o simplemente de no participar, cuyos resultados no favorecen para el establecimiento de políticas sociales desde el Estado hacia la población indígena del país, a través del CODENPE hemos logrado, que el INEC, con fecha 21 de agosto del 2007,  mediante Resolución  No. 097-DIRG-2007 cree la Comisión Nacional de Estadística para los Pueblos Indígenas y Afroecuatorianos.

El CODENPE hace un llamado a todos los pueblos, nacionalidades, y organizaciones afines a trabajar en este proceso que será beneficioso para las colectividades indígenas del país.

13.- Creación de instrumentos y mecanismos para la vigencia de los derechos humanos de los pueblos indígenas y la justicia indígena.

El CODENPE como instancia publica de fijación de políticas para pueblos indígenas, en coordinación con la Defensoría del Pueblo y la CONAIE, ha iniciado las gestiones con el Ministerio Publico, a través del Señor Ministro Fiscal General del Estado, a fin de buscar la posibilidad de crear la Unidad de Justicia Indígena dentro del Ministerio Publico.

En respuesta a esta gestión, el Sr. Dr. Jorge German, Ministro Fiscal General del Estado suscribe el Acuerdo No. 064 -MFG-2007 , del 8 de Noviembre de 2007 mediante el cual crea las Unidades de Justicia Indígena en cuatro provincias del País, con importante población indígena y son Chimborazo, Cotopaxi, Tungurahua e Imbabura.

A nivel internacional, el CODENPE ha participado directamente durante el proceso, para que la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas sea aprobada el 13 de septiembre del 2007 y entre en vigencia a favor de los pueblos indígenas del mundo.

En este tema, una de las acciones inmediatas desde el CODENPE ha sido solicitar a la Comisión de Asuntos indígenas del Congreso Nacional que gestione ante el Congreso Nacional, una Ley que permita aprobar esta Declaración como Ley del Estado Ecuatoriano.

En este sentido el Diputado Raúl Ilaquiche Licta, Presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas del Congreso Nacional, ha presentado en el mes de octubre del 2007, al Congreso Nacional el Proyecto de Ley de Ejercicio y Aplicabilidad de los Derechos de los Pueblos Indígenas consagrados en la Declaración de las Naciones Unidas, el mismo ya cuenta  con el informe favorable para el debate respectivo.

14.- Elaboración de políticas publicas para los pueblos y nacionalidades indígenas

Luego de un arduo proceso liderado por el Consejo Nacional del CODENPE con el apoyo técnico de F0RMIA y el CODENPE, se ha establecido cinco Políticas Públicas para pueblos Indígenas, a fin de cumplir tanto con su misión de contribuir a la construcción de un Estado Pluricultural, así como con los Objetivos del Milenio.

El liderazgo de este proceso ha estado encabezado por el Consejo Nacional del CODENPE. Cabe destacar que el anterior directorio, con su presidente el Sr. Carlos Vimos lideró este proceso de construcción de las políticas publicas, y el actual directorio liderado por el Ing. Andrés Andrango están llevando adelante el proceso de socialización a las bases.

15- Cogestión con organismos internacionales

Se ha logrado cristalizar varias gestiones tendientes a conseguir apoyos
internacionales a través de instituciones como SILAE, Fondo Italo
Ecuatoriano, Canje de Deuda con España, Cooperación Belga, Fondo
Canadiense, Fondo de Desarrollo Indígena Latinoamericano y el Caribe, Comisión Europea, ILDIS, Municipio de Cataluña, PROMODE GTZ, Fundación Hanns Seidel, INDESIC, Embajada de Israel, Venezuela, Cuba, entre otras; tanto para capacitación, becas, como para proyectos de desarrollo específicos.

16.- Convenios de Cooperación Internacional con el CODENPE

PRODECO, Proyecto de Desarrollo Cotopaxi, en cooperación con la Comisión Europea, el mismo que tiene la finalidad solventar con obras de inversión, las secuelas del terremoto del año 1996.
FORMIA Fortalecimiento a Municipios Indígenas Alternativos, en cooperación con la Agencia Española de Cooperación Internacional, AECI, tiene la finalidad de apoyo al fortalecimiento de los Municipios en Territorios Indígenas.
El Fondo de Desarrollo Indígena para América Latina y el Caribe con el apoyo financiero de la Cooperación Técnica Belga, ejecutara el proyecto de capacitación y formación académica a los Pueblos y Nacionalidades indígenas a través del proyecto FORMIA.
SILAE, Sistemas de Iniciativas Locales para la Amazonía del Ecuador, apoyado por la Comisión Europea, del cual forma  parte el CODENPE, el CONCOPE, y el Consejo de Municipios Amazónicos y Galápagos, CONMAGA.

El CODENPE como contraparte nacional para los proyectos de cooperación internacional ha cumplido en su totalidad y de manera oportuna con las responsabilidades de contraparte. Situación que abre un camino de confianza para que la cooperación internacional siga interviniendo en el Ecuador a través de esta Institución.

17.- Fortalecimiento del Consejo Nacional del CODENPE

Ha sido necesario redireccionar las funciones y atribuciones del Consejo Nacional del CODENPE. Hasta hace muy poco tiempo los miembros del Consejo Nacional estaban muy dispersos, y no se observaba el verdadero rol de este Consejo. A raíz de la conformación del nuevo directorio, a la cabeza el Ing. Andrés Andrango del Pueblo Kitu Kara, el Consejo Nacional ha empezado a trabajar principalmente en la difusión de las políticas públicas de los pueblos indignas, han acompañado de cerca en las gestiones que el CODENPE realiza en distintos espacios, y otras actividades relacionadas con el fortalecimiento del CODENPE así como del mismo Consejo.